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陶（táo）瓷行业：物流（liú）中（zhōng）难以承（chéng）受（shòu）之（zhī）“重”

编者按（àn）：物流行业（yè）作为承载区域（yù）间物资流动（dòng）的（de）纽带，对于各行各业发展，起着极为重要的作（zuò）用。在（zài）陶瓷行业中，原材料的运输、陶瓷成（chéng）品（pǐn）的运输，无不（bú）与物流有着紧密（mì）的联（lián）系。随着《公（gōng）路安全保（bǎo）护（hù）条例（lì）》7月1日的（de）正（zhèng）式实施，其中的限载规定对于（yú）几乎100%以超载来（lái）减少成本、牟（móu）取（qǔ）利润的物流业来说，只不过是把《条（tiáo）例（lì）》所带（dài）来的（de）成本增加的影响转移到（dào）了企业的头上而已。在整个（gè）陶瓷环境大（dà）市场本身就举步维艰的当（dāng）下，物流成本的（de）增长对于（yú）企业来说，又是一（yī）场“雪上加霜”的灾难（nán）。近日，记者走访了各（gè）大（dà）陶瓷产（chǎn）区，通过解读《条例》带来（lái）的影响，探寻在高物（wù）流成本下的企（qǐ）业生存之道。温州到诸暨物流，温州（zhōu）到诸暨托运（yùn）部，

（一）、解读《条例》：《公路（lù）安全保护条例》正式实施（shī） 加大超载（zǎi）惩（chéng）治力（lì）度

7月1日，国务院（yuàn）第593号（hào）令（lìng）颁布的《公路安全保护条例》(以下简称《条例》)正式开始施行。《条例》的颁布施行，在我国公路发展史上（shàng）具有里程碑意义，标志（zhì）着我国公路安全（quán）保护工作迈（mài）上规范化、制（zhì）度化、法制（zhì）化的新台阶。《条例》作为我（wǒ）国第一部（bù）专门对公（gōng）路保护进行规范的行（háng）政法规，全面构（gòu）建了公路保（bǎo）护的各项法律制度。它的颁布施行，对（duì）于依（yī）法保障公路路网有效（xiào）运（yùn）转，更好（hǎo）地发挥公路（lù）在国民经济发展、社（shè）会主义新农村（cūn）建设以及人（rén）民群众安（ān）全、便捷出（chū）行方面的作用（yòng），具有十分重要（yào）的意义。

《条例（lì）》出台加大（dà）公路安全保护力度

公（gōng）路作为国家重要的基（jī）础设施，同时也承（chéng）担着促进国家综合运输体（tǐ）系发展的重要任务。公路（lù）建设的重要性早（zǎo）已深入人心，“要想富、先修路（lù）”等（děng）口号更是耳熟能详。改革开放以（yǐ）来，特别是近十年来，我国公路建（jiàn）设取得了显著成就。截至2010年底，全国公路总里程（chéng）达398万多公（gōng）里（lǐ），其中高速公路达到（dào）7.4万公里（lǐ）。公路事业的快速（sù）发展为我（wǒ）国的经（jīng）济社会（huì）发（fā）展发（fā）挥了重要作用（yòng）。

在公路建（jiàn）设大发展的同时（shí），各类破坏、损毁公路及附属设施（shī）的现象时有发生（shēng），既影响（xiǎng）公路（lù）的（de）完好和（hé）正常使用，又危（wēi）及交通安全。针对公路保护（hù）方面的突出问题（tí），完善相关的法（fǎ）规制度并严格执行，切实（shí）把国家花巨资（zī）修（xiū）建的公（gōng）路保（bǎo）护好、利用好，已成为一项重要而（ér）紧迫（pò）的任务（wù）。有必要认真总结经验，制定公路（lù）安全保护的专门行政（zhèng）法规，充实和细化（huà）公路法所确立的公路安全保（bǎo）护（hù）方（fāng）面的基本制度，为（wéi）公路安全保护（hù）提（tí）供更（gèng）有力的法制保障。

早在1997年，国家就出台（tái）了（le）《公（gōng）路法》，但随着经济（jì）社会的发展，新形势、新情（qíng）况不断出现，新经验也不断得到总结（jié），尤其是近（jìn）年来卓有成效地开展车辆超限治理以及公路突发事（shì）件的应急处置，探（tàn）索出（chū）了许多公路安全（quán）保（bǎo）护的新（xīn）机制（zhì）、新举措。因此（cǐ），及时出（chū）台《公路安全保护条（tiáo）例（lì）》，巩固公路安全保护的（de）新经验（yàn）十分（fèn）必要。

制定《公（gōng）路安全保护条（tiáo）例》是要全面构建公（gōng）路安全（quán）保护的法律制度，依法保（bǎo）障公路的完好、安全和畅（chàng）通，提供（gòng）更加（jiā）便捷、高效的公共服务，使广大人民群众能（néng）够更好地享受（shòu）公路事业发展的成果。2007年，国务院将《条（tiáo）例》列入需要抓紧（jǐn）研究、待条件（jiàn）成熟时（shí）提（tí）出的立法项目（mù）。2008年和（hé）2009年列入重点立法项目。2011年3月7日（rì），国（guó）务院（yuàn）总理温家（jiā）宝签发国务院令，颁布了《公（gōng）路安全（quán）保护条例》，自2011年7月1日起（qǐ）正式实施。

1年（nián）超限3次（cì）将被停（tíng）运 强行冲卡扣车并罚（fá）款3万

超载超限由来已（yǐ）久（jiǔ），一直是公路管理中（zhōng）的“顽疾”，而且违（wéi）法超限运输危（wēi）害极大，是（shì）最为（wéi）严重的公路“杀手”。但是相关管理（lǐ）部门在很多（duō）时候对此监管并不（bú）是很严，特别是在一（yī）些物资较为紧缺的情况下，放宽绿色通道的荷载（zǎi）尺度也是家（jiā）常便饭。

作为车辆超限（xiàn）治理的一项（xiàng）重（chóng）要措施，《条例》首（shǒu）次以行政法规的形式在源（yuán）头治理方面加强了监管（guǎn）。《条例（lì）》明（míng）确规定了（le）车辆生产（chǎn）、销售企业的法律（lǜ）责（zé）任（rèn），规（guī）定车辆生（shēng）产、销（xiāo）售企业只能生产、销售符合道路车辆（liàng）外（wài）廓尺寸（cùn）、轴荷及质量限（xiàn）值等国家机动车安全技术标准的车辆;对不符（fú）合标准的车辆，公安机关交通（tōng）管（guǎn）理（lǐ）部门不予办理车辆登记;在货运站装载环节，规定道路运输管理机构应当加强对这（zhè）些场所的监督（dū）检查，制止不符（fú）合国家有关载运标准的车辆出场(站)。

值得一提的（de）是（shì），《条例》规定，1年（nián）内违规超限运输（shū）超过3次的（de）车辆驾驶人，由道路（lù）运输管理机（jī）构责令停止从事营业性运（yùn）输;1年内违规超限运输超过3次的货运车辆（liàng），将被（bèi）吊销车辆营运证;对1年内违法超限运输的车辆超过本（běn）单位货（huò）运车（chē）辆总数10%的运（yùn）输（shū）企业（yè），责令停业整顿，情节（jiē）严重的吊销道路运（yùn）输经营许可证。

针对于（yú）以前在治超过程中（zhōng）出（chū）现的（de）暴力抗法、扰乱公路管理秩序、强行冲关等问题（tí），新《条例》规定，若采取故（gù）意堵塞固定超限（xiàn）检（jiǎn）测（cè）站点通行车道、强行通（tōng）过固定超限检测站点等方式扰（rǎo）乱超限检测秩序，采（cǎi）取短途驳载等（děng）方式逃避（bì）超限（xiàn）检（jiǎn）测的，将由公路管理（lǐ）机构强制拖离（lí）或者扣留车辆，并处3万元以下的罚（fá）款;指使、强令（lìng）车辆驾驶人超限运（yùn）输货物的，由道路运输管理机构责令改（gǎi）正，并处（chù）3万元以下的罚款（kuǎn）。

进一步规范农（nóng）村公路（lù）养护管理

维护（hù）公路（lù）的完好（hǎo）、安全、畅通是政府（fǔ）交（jiāo）通运输主管部门及其（qí）公路管理机构的（de）职责，做好（hǎo）公路（lù）安全保护工作的出（chū）发点和最终目的是（shì）为广大（dà）人民群众提供方（fāng）便、快捷、安全的出行条（tiáo）件。由（yóu）此，《条（tiáo）例》明确了公路管理机构和有关部门对（duì）公路养护工程的及时公告（gào）和保畅义（yì）务（wù），防止施工区域路（lù）段（duàn）堵（dǔ）塞;并创（chuàng）新了（le）行政（zhèng）许可的方式（shì），建立了跨（kuà）省大件运输联合（hé）审批机（jī）制，提高行政许（xǔ）可效率（lǜ）;加强路（lù）网运行（háng）监（jiān）测，通过多种（zhǒng）形式向社（shè）会发布（bù）公路出行信息等。

到（dào）2010年底，全（quán）国农村公路总里（lǐ）程达345万（wàn）公里。为进一步加（jiā）强农（nóng）村（cūn）公路保护工作，《条例》在行政法（fǎ）规层面首次引入（rù）了村道（dào）的概念，明确村（cūn）道的管理和养护（hù）工作，由乡级（jí）人民政府（fǔ）参照本条例的规定执行（háng），对《公路法》作了（le）补充（chōng）;另一方（fāng）面，为防（fáng）止超限运输车辆（liàng）损坏农村（cūn）公路（lù），《条例》规定县级人（rén）民政府交通运输主管部门（mén）或者乡级人民政（zhèng）府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡（xiāng）道（dào）、村道（dào）的出（chū）入口设置必要的限高、限宽设施。

为保（bǎo）障《条例》规（guī）定的（de）公（gōng）路安全保护制度落（luò）实（shí）到（dào）位，《条例》细（xì）化了行政处罚规定;完善（shàn）了行政（zhèng）强制（zhì）规定（dìng）。主要是对（duì）扰乱超限检测（cè）秩（zhì）序、损害公（gōng）路且拒（jù）不接受调查处理等（děng）危害较（jiào）大的行为规定了责令改正、扣留工具或车（chē）辆（liàng）等（děng）行（háng）政强制措（cuò）施。